本期闻政咨询“行业动态”共整理5条资讯，精选财政部、国家税务总局、天津、浙江等部门及地方的预算绩效管理领域的实时动态，约4700字，敬请阅览。
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2022中央部门预算相继公开
项目支出绩效目标公开数量大幅增加
随着财政部、自然资源部等部门陆续公布2022年度部门预算，一年一度的中央部门预算公开相继出炉。根据财政部统计数据预算管理，截至目前，共有102个中央部门公开了2022年度部门预算。
资金用得好不好，要看支出绩效如何。在各部门公开的预算内容中，还有一个显著的特点，就是公开的绩效目标范围比去年继续扩大。
北京大学经济学院财政学系主任 刘怡：今年中央部门预算公开扩大了项目支出绩效目标公开范围，加大项目支出预算公开力度，公开项目文本的项目数量大幅增加。通过公开中央部门预算重点项目绩效目标，包括事前公开目标、事后公开评价结果，有助于中央各部门接受预算监督，提高资金使用绩效。
专家表示，推进项目支出预算公开，有利于督促各部门改进预算编制、优化支出结构、提高资金使用效益。据了解，今年是中央各部门连续第13年公开部门预算。
中国财政科学研究院研究员 白景明：不断完善预算公开，可以使我们加快预算管理改革的步伐。近年我们在公开预算当中，人民就可以评价、进行监督，预算公开、民主监督、深化预算管理改革的互动形成一种格局。
根据各部门公开的预算情况，2022年中央部门预算公开的一个重点就是瞄准部门预算支出中的项目支出预算，具体覆盖了项目的立项依据、实施周期、年度预算安排、绩效目标等。
中央财经大学财税学院教授 白彦锋：这就体现了我们在跨周期调节的背景下，中期预算规划与年度预算安排之间的有机衔接。2022年按照全口径预算公开的要求，大幅增加了一般公共预算、政府性基金预算和国有资本基本经营预算项目支出绩效目标的公开数量，实现了中央部门预算公开的全覆盖。
————选编自央视新闻客户端
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两部门：对增值税小规模纳税人免征增值税
财政部、国家税务总局联合印发《关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告》，明确为进一步支持小微企业发展，自2022年4月1日至2022年12月31日预算管理，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。
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真金白银直达企业！
约1.5万亿元留抵退税“红包”这样落袋
今年我国实施新的组合式税费支持政策，退税减税规模历史空前，其中留抵退税约1.5万亿元。财政部、国家税务总局日前发布公告，明确进一步加大增值税期末留抵退税实施力度有关政策。
退税“红包”将退达到哪些企业？如何确保政策落地落实？记者就此采访了权威部门和专家、企业。
真金白银直达企业，惠及小微企业、制造业等
留抵退税，就是把增值税期末未抵扣完的税额退还给纳税人。简单说，就是把将来交税时抵扣的增值税留抵税额，提前退还企业。相当于真金白银直达企业，直接改善现金流。
今年我国退税减税规模约2.5万亿元，其中六成左右来自留抵退税。这么大规模的退税“红包”如何退达企业？
两部门发布的公告，明确了政策实施“路线图”：
——优先支持小微企业：将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。
——重点支持制造业等行业：将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等6个行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。
公告还明确了“时间表”：增量留抵税额将于4月1日起按月全额退还；并将分别在4月30日、6月30日、9月30日、12月31日前，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还微型、小型、中型、大型企业存量留抵税额。
在北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红看来，这些安排及时详尽、符合实际，打出了以制度性、阶段性、一次性举措相结合的“组合拳”。
“这些举措有利于小微企业继续稳定经营，有利于重点领域企业扩大投资、提高生产工艺，也有利于加速推进制造业高质量发展。”北京大学教授刘怡说，退还存量留抵税额，是特别大的一个亮点，将充分地给企业注入活力。
“存量留抵税额全额退还的好消息传来，让我们倍感振奋！”重庆世玛德智能制造有限公司财务经理焦凡说，公司目前有存量增值税留抵税额3800万元，退税实现后，将极大缓解企业发展资金压力，助力企业轻装上阵。
真招实招确保落地，中央转移支付确保退税资金落袋落实
当前，地方基层财政收支压力加大。如何确保企业能拿到退税资金？钱从哪里来？
为确保基层退税有资本、有底气，中央层面部署了一系列举措：
在按现行税制负担50%退税资金的基础上，中央财政1.2万亿元转移支付资金将按时点要求及时下达；建立资金预拨机制，逐月预拨、滚动清算，保障地方国库动态存有半个月的退税所需资金……
记者从财政部了解到，首批支持小微企业留抵退税的专项转移支付4000亿元已于21日下达，其他专项资金根据相关工作进度也将尽快下达。
为确保税款及时退达企业手中，财税部门还采取了一系列真招实招：
在23日举行的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长许宏才表示，财政部、税务总局将会同相关部门，抓紧组织实施，做实做细各项工作。开展形式多样的政策宣传解读和培训辅导，帮助企业用足用好政策。同时，会同相关部门建立工作机制，进一步加强退税监管、严肃财经纪律，坚决防范和打击偷税骗税骗补等行为。
“税务部门已经采取了系列措施，包括迅速在税务总局、省、市、县级税务局组建了落实退税减税政策的工作专班，详细制定了纳税服务、宣传辅导等有关工作方案。”国家税务总局副局长王道树表示，下一步，将进一步完善机制强保障、优化服务强便利、加强分析强问效、压实责任强督导。
助力企业轻装上阵，增值税留抵退税制度进一步完善
留抵退税政策中，直接退给企业的，实际上是增值税的留抵税额。这些税额是怎么形成的？
“增值税税额是当期销售的销项税额减去购进原材料产生的进项税额，如果减出来是一个负数，我们就称其为增值税留抵税额。”刘怡表示。
她为大家算了笔“加减账”：假如某企业购入1000元的原材料，适用13%税率，进项税额为130元；当期以1200元销售，适用9%税率，销项税额为108元，这样就形成了22元的留抵税额。
国际上对留抵税额通常有两种处理方式：允许纳税人结转下期继续抵扣或申请当期退还。近年来，为了解决留抵税额对企业现金流造成的影响，我国持续扩围、改进、完善增值税期末留抵退税制度。
据统计，2019至2021年，税务部门累计办理留抵退税12339亿元，对促进制造业等实体经济高质量发展起到了积极作用。
“留抵退税可以直接为企业提供现金流支持，有效促进企业加快设备更新、扩大技术投资，也有利于凸显增值税的税收中性特点，更符合现代增值税税制要求。”李旭红说。
在她看来，今年对留抵税额实行大规模退税、优化征缴退流程，增值税留抵退税制度有望进一步完善，将为我国进一步迈向现代增值税制度奠定坚实基础。
————选编自新华网
4
宁波：全方位开展地方政府专项债券资金使用核查
财政部宁波监管局认真贯彻落实全国财政工作会议精神，突出“四个聚焦”，紧抓“四个强化”，深入开展地方政府专项债券资金监管核查工作，有力推动地方政府专项债券全流程、穿透式监管，促进地方政府提高专项债券资金使用效益，提升专项债券规范管理水平，有效发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板作用。
一、聚焦责任落实，强化履职担当。牢固树立政治机关意识，全方位强化统筹谋划，将核查工作作为重要政治任务抓紧抓实。一是加强组织领导。要求每名核查人员深入学习领会国家发改委、财政部关于地方政府专项债券发行使用工作布置视频会议精神，领会开展专项债券资金核查的重要意义。二是统一思想认识。组织核查组成员认真学习专项债券资金管理相关政策要求，同时结合日常监管积累的工作情况，探讨核查重点方向、问题口径把握、政策边界等问题。三是明确核查要求。研究制定有针对性的核查方案，在原有统计表基础上从债券投向、资金支付、项目进度、配套融资与专项评价方案的匹配性、专项评价方案的合理性等方面进一步细化核查和记录要求，切实提高核查工作的精准性和有效性。
二、聚焦穿透核查，强化信息沟通。多措并举，运用多种渠道方式以求掌握债券项目真实情况，为综合分析研判夯实基础。一是与市县两级财政部门保持密切联系。全面收集掌握每个项目的可研初设、规划概算、投资资金来源、施工监理、财务记账、债券资金支出流水以及实施主体财务状况等各类信息，为全面了解债券资金使用情况提供有力支撑。二是充分利用大数据信息资源。借助地方政府债务管理系统，深入挖掘项目实施主体的外部融资情况，验证专项评价方案中配套融资规模的真实性和准确性，综合分析研判专项债项目偿债能力和潜在风险。三是现场和非现场核查相互印证。通过查阅项目进度资料、实地施工建设照片视频、现场调查、视频连线等方式对项目建设情况进行查勘，判断项目开工、建设进度和实物工程量是否真实可靠。
三、聚焦问题导向，强化底线思维。始终坚持全过程、全生命周期的监管核查原则，紧盯重点环节、重点领域，严把审核要求。一是聚焦项目投向。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，严禁用于财政部明令禁止和严禁支出的项目。二是聚焦资金使用合规性。结合银行对账单和项目建设明细账，分析账户资金进出差值与债券资金使用的匹配性，判断债券资金是否被项目单位用于日常经营支出、周转调度、利息等。三是聚焦债券项目的真实还本付息能力。通过横向的同类项目测算依据比较、与行业数据比较；通过纵向的历史运营情况比较；通过评估收益的归属确定性等多种方式，全面核查专项评价方案收益的合理性和科学性。四是聚焦偿债风险。重点关注项目资本金到位和配套融资规模情况，审慎评估项目单位财务状况与自筹资金规模的匹配性、外部融资带来的偿债压力，杜绝偿债风险。
四、聚焦闭环管理，强化整改完善。注重做好监管的闭环管理，积极探索完善路径和方法，致力推动提高专项债管理水平，提高积极财政政策效能。一是加强督促整改。将核查结果及时反馈告知财政部门，要求相关职能部门和项目单位对发现的问题进行整改，进一步规范地方政府的项目管理和资金使用要求。二是积极建言献策。充分发挥“探头”作用，在开展核查工作的同时加强调研，深入了解地方在专项债“借、用、管、还”各环节操作中的难点。
————节选自 财政部网站
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天津：督促做好农田建设补助资金绩效
督促做好农田建设补助资金重点绩效评价问题整改落实的审核工作，是将党中央“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处的试金石，也是衡量财政资金发挥效能的重要标尺。对此项工作，天津监管局高度重视，做好巡视“后半篇文章”关键是要在整改上发力的要求，积极督促天津市财政局和农业农村委及抽查地区有关部门对照问题清单，切实提高财政资金使用效益。
一是同题共答，同心同向。针对农田建设项目补助资金分配中未考虑绩效评价结果、财政资金到位率低、预算执行率不足等问题，天津监管局还对共性化和较为典型的问题，督促指导有关部门以问题为导向，举一反三，要求有关部门对未选入绩效评价范围内的其他项目一并整改，显著提高监督成果，避免问题屡查屡犯。
二是监管与服务相结合。针对支持项目存在未设置合理的项目绩效问题，要求在2021年度高标准农田建设子项目中分别设置绩效目标；针对市级、区级层面资金未及时足额拨付到位问题，影响部分项目的工程款支付和验收工作的开展，要求市财政局及时筹集资金、足额拨付到位，保证财政资金发挥效能；针对预算执行率偏低问题，要求市有关部门组织力量深入涉农区开展现场督导，通报各区执行进度，大力提高预算执行进度。
三是建立长效机制，巩固整改成果。提升预算下达时效性，确保资金早下达、早使用、早见效；完善项目管理制度，设置合理绩效目标，强化绩效管理约束，充分发挥财政资金使用效能。同时天津监管局将对涉及财政资金绩效评价的其他项目开展问题整改抽审工作，坚定贯彻落实全面预算绩效管理要求。
————节选自 财政部网站
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