【摘要】 近年来，财务风险对高校正常的财务运行秩序，甚至教学秩序的影响日益凸显，防范财务风险已成为高校财务管理的重要内容。只有建立起教育经费与培养规模相配套的资金供给机制、基本建设规模与学生培养规模相配套的支出控制机制、校办产业经营效益与学校财务运行相分离的风险防范机制、多元化融资机制及其它相应的财务管理体系，才能够从根本上有效地降低高校财务风险。
【关键词】 高校财务风险；主要因素；防范机制
随着我国高等教育改革的不断深入和发展，高校办学规模及办学能力获得了显著提高。然而，市场经济必然伴随着风险，许多高校正面临着财务风险的困扰，财务风险对高校的财务运行秩序，特别是在财务工作对学校的健康持续发展和人才培养的财力保障方面的影响日益严重；如何有效地降低财务风险，促进高校财务运行的平稳有序，不仅成为高校财务管理的重要内容，也成为高校管理者，甚至是政府主管部门都必须面对的重大挑战。
一、财务风险表现形式
（一）资金支付风险
随着办学规模的扩大，为了满足教学和学生生活的需要，各高校普遍以新校区建设为切入点，加大基本建设投资规模。由于政府投入和自身积累资金有限，为了解决筹资困难，很多高校以建筑商“带资”建设作为筹措建设资金的重要形式，或被迫违约延期支付工程款，形成了大量的基建工程欠账。另外，大部分高校近年来均接受了教育部本科教学工作水平评估，在迎评促建阶段，教学仪器设备、图书资料等教学条件得到改善，但也造成大量购置资金无法按照合同支付，形成了大量的隐性负债，既影响了高校的办学信誉，也使得部分高校随时面临资金链断裂的危险。
（二）债务风险
在高校跨越式发展的背景下，通过银行贷款是解决资金“瓶颈”的主要方式，也是许多高校唯一的选择。银行贷款不同于财政拨款，它具有有偿性，使用是有成本的，还要按期偿还本金。贷款规模过大或结构不合理，虽然能够缓解一时的资金困境，但会带来沉重的利息负担。高校属于公益性事业单位，在融资过程中，其资产不得用于抵押，只能选择信用性贷款；而信用贷款的难度远远大于抵押贷款，一旦国家宏观经济政策调整或紧缩银根，信用贷款首先面临紧缩，这对于依靠借新还旧的展期形式保障财务运转的高校，将是致命的冲击。
（三）校办产业的连带经营风险
高校的校办产业已有了近二十年的发展历程，但目前，能实现良好经营效益者并不多。许多校办产业经营困难，举步维艰；而且，校办产业的产权并不明晰，与学校有连带的经营责任。虽然是独立的法人实体，但一旦校办产业发生危机或经营损失，就会对高校财务状况造成严重影响。
（四）财务运行失衡风险
总体失衡风险主要表现在不能量入为出，流动资金紧缺，正常教学经费无法有效满足，学生基本教学环节难以维持，甚至职工工资、津贴等也无法发放，财务运行陷入困境。
二、形成财务风险的主要因素
（一）刻意追求基本建设规模，盲目增加银行贷款
为了保证正常的教学和学生生活需要，高校一定规模的基础设施建设是必要的，但基本建设规模必须控制在合理的范围内财务风险防控，许多高校并没有对建设项目进行科学的分析和计划，仅是追求校园环境的奢华、大气，盲目增加银行贷款，导致负债总额远远超出其经济承受能力。目前，高校已进入贷款还本高峰期，然而高校收费标准被严格控制，收入增长空间极为有限，偿债能力已受到影响，迫使一些高校采用流动资金贷款形式来缓解资金紧张，而流动资金的贷款利率往往相对较高，利息负担会更加沉重。
（二）校办产业管理不规范，经营效益低下
虽然许多校办产业名义上是独立的法人实体，但并没有真正实现自负盈亏，独立经营，校办产业产权不明晰使得学校承担很大的风险。在一个投资和负债均由学校大包大揽，而经营者的人工费用，甚至大量的流动资金全部由学校承担，且没有经营标准和投资收益压力的经营环境下，投资失误和效益低下也就不足为奇。
（三）后勤社会化改革不到位，后勤维持成本增大
高校后勤社会化改革的目标，就是使学校后勤经济实体能够自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，逐步减少学校投入，从而促使高校更大更快的发展。但是，后勤社会化改革不到位，缺乏竞争机制，造成后勤服务成本不降反升，加重了高校办学负担。
（四）学费催缴乏力，学生欠费情况严重
学费欠缴现象已成为所有高校不可忽视的问题。目前，许多高校对学费催缴措施不力，学生欠费现象日益严重。在未缴纳学费的学生中，有部分是因为家庭经济困难无法缴纳学费，但也有相当部分的同学将学费用于个人消费。恶意欠费现象的进一步蔓延，导致欠费数额越积越大，成为影响学校预算收入任务完成的主要障碍，从而影响学校财务状况的好坏。
（五）财务运行缺乏计划性，支出控制不力
实行科学、符合自身实际、具有一定可操作性的财务运行计划是保证各项事业计划的完成，提高资金使用效益的关键。科学合理的财务运行计划的核心是预算管理。 目前，一些高校管理层以及职能部门预算管理意识不强，对预算管理的重要性认识不足，在资金的使用上缺乏成本管理意识；预算管理机制也不健全，有的虽然有预算管理制度，没有严格执行，使制度形同虚设；预算执行约束力不强，没有严格按照预算进行日常控制与管理，存在随意增加和调整预算项目，擅自扩大预算经费支出范围和提高开支标准，改变预算项目用途和使用方向，资金使用比较混乱，最终导致高校的正常运转难以维持。
三、建立防范财务风险的机制
（一）建立教育经费与培养规模相配套的资金供给机制
在现阶段，教育经费供给来源方式主要是政府的财政拨款和学生学杂费收入。
近几年来，虽然高校教育经费投入总额逐年增长，但财政预算内拨款增长相对较慢，财政拨款占教学经费投入的比重持续下降。我国高校财政拨款实行的是“综合定额加专项补助“或者”基数加增长“的方式，目前大部分省市实行“基数加增长”的拨款方式，一般是以20世纪90年代的拨款数为基数，再依据每年财政安排的教育拨款增长额度，确定对高校拨款的增长幅度财务风险防控，没有考虑高校实际培养规模，即学生人数的变化。我们建议，政府应该建立财政拨款与高校培养规模相配套的资金供给机制，建议把扩招后的学生人数纳入拨款基数；其次，政府应该加强对高校重大基建项目的宏观管理，对经过充分论证的重大基建项目由财政安排专项资金，还应该设立专项资金用于高校基建贷款的偿还，缓解高校贷款压力。
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